Справка

по результатам обобщения практики рассмотрения

Белинским районным судом административных дел

                                                                                                                    в порядке главы 29 КАС РФ за 2024 год

                                                                          

В соответствии с планом работы Белинского районного суда Пензенской области на 2025 год проведено обобщение практики рассмотрения административных дел в порядке Главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  за 2024 год.

Пунктом 5 части 3 статьи 1 КАС РФ установлено то, что суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Данная нормативно-правовая норма предусматривает детализацию дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а именно: административные дела об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Статья 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" дает определения административного надзора и административного ограничения: административный  надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Законом; административное ограничение – это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с данным Законом.

Статьей 2 Закона об административном надзоре установлены задачи административного надзора, согласно которой административный надзор, устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно статье 3  указанного Закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1. тяжкого или особо тяжкого преступления;

2. преступления при рецидиве преступлений;

3. умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4. двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК РФ.

Административный надзор устанавливается, если указанное лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от его поведения во время отбывания наказания и привлечения или непривлечения к административной ответственности после отбытия наказания.

Согласно указанного Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных данным Законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержден Приказом МВД России от 08.07.2011 №818.

Закон об административном надзоре регулирует не только круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, перечень ограничений, но и в качестве основной гарантии прав и свобод поднадзорных лиц предусматривает судебную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора.

Административное исковое заявление об административном надзоре может содержать следующие требования:

- об установлении административного надзора;

- о продлении административного надзора;

- о дополнении ранее установленных административных ограничений;

- о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений.

Согласно статистических данных Белинского районного суда в 2024 году рассмотрено 102 дела в порядке административного судопроизводства, в том числе 9 дел, связанных с административным надзором в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, что составило 8,8 % от общего количества рассмотренных дел в порядке административного судопроизводства.

В 2023 году судом было рассмотрено 92 дела в порядке административного судопроизводства, в том числе 15 дел, связанных с административным надзором, что составило 16,3% от общего количества рассмотренных в порядке административного производства дел.

 Из общего количества  рассмотренных в 2024 году административных дел, связанных с административным надзором в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, судом было рассмотрено:

1 дело  по иску о досрочном прекращении административного надзора, 

1 дело по иску о продлении срока административного надзора и об установлении дополнительных ограничений административного надзора,

7 дел по административным искам об установлении дополнительных ограничений административного надзора и о  дополнении ранее установленных административных ограничений.

Так, К.Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Белинскому району о досрочном прекращении административного надзора, указав, что решением Белинского районного суда Пензенской области от *** в отношении него был установлен административный надзор на срок с *** года по *** года.                           Он находится под административным надзором более половины установленного судом срока, нарушений не имеет, ведёт законопослушный образ жизни, соблюдает нормы морали и правила поведени. Просил суд досрочно снять административный надзор, установленный решением Белинского районного суда Пензенской области от *** г.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что  К.Н.В., отбыв наказание в виде лишения свободы, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и ему был установлен решением суда административный надзор с *** г. по *** г. В настоящее время более половины срока административного надзора в отношении К.Н.В. истекло. Также установлено, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, по месту жительства характеризуется исключительно положительно, что позволило суду прийти к выводу о том, что в данном случае имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Кроме того, при вынесении решения по делу о досрочном прекращении административного надзора суд исходил из того, что удовлетворение требований административного истца в данном случае отвечает целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в ст.2 Закона об административном надзоре, согласно которой, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статьей 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Решением от *** г. суд удовлетворил требования административного истца (дело № ***).

В соответствии с ч.9 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указывались сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора были приложены материалы, характеризующие указанное лицо.

Обобщением установлено, что при вынесении решения по делу о досрочном прекращении административного надзора, в соответствии со ст.9 Закона об административном надзоре, суд учитывал сведения, характеризующие поведение административного истца, а также то, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

  При рассмотрении данного дела суд также руководствовался пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в котором внимание судов обращено на то, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).

По административному делу № *** по административному исковому заявлению ОМВД России по Белинскому району Пензенской области о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении Я.С.В. *** г. Белинским районным судом было вынесено решение с частичным удовлетворением заявленных требований. В обоснование заявленных требований  административный истец указал, что *** года Я.С.В. освобожден из учреждения ***, где отбывал наказание по приговору Белинского районного суда Пензенской области от *** года за совершение особо тяжкого преступления. Решением Белинского районного суда Пензенской области от *** года в отношении Я.С.В. установлен административный надзор сроком до *** года и ему были определены ограничения. В период с *** года по настоящее время Я.С.В. совершил четыре административных правонарушения связанных с нарушением порядка управления. Административный истец просил продлить срок административного надзора в отношении Я.С.В. на 6 месяцев с *** года, и одновременно установить ему дополнительно следующие ограничения: являться 4 раза в месяц в орган внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы Белинского района Пензенской области; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях. Административный ответчик Я.С.В. заявленные к нему требования признал, но посчитал, что 4 раза являться для регистрации слишком много.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь частью 2 статьи 5, статей 7 и частью 2 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», учитывая при этом поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, характер совершенного им деяния, суд посчитал, что требования ОМВД России по Белинскому району подлежат частичному удовлетворению, а именно срок административного надзора подлежит продлению на 3 месяца, что в данном случае будет являться адекватной мерой, учитывая образ жизни и поведение поднадзорного лица, а также суд пришел к выводу, что дополнительные ограничения не противоречат законодательству, задачам и целям административного надзора, являются целесообразными и соразмерными, не нарушают баланса частных и публичных интересов, направлены на предотвращение совершения административным ответчиком (судимость которого не снята в установленном порядке и не погашена) преступлений и (или) иных правонарушений, и поэтому подлежат частичному удовлетворению, а именно суд своим решением  наложил ограничения на Я.С.В.: являться 2 раза в месяц на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания; запретить выезд за пределы Белинского района Пензенской области; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; при этом также сохранив ранее наложенные на него ограничения  решением Белинского районного суда Пензенской области от *** года; что в данном случае является адекватной мерой, учитывая образ жизни и поведения поднадзорного лица. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

 Данные ограничения в течение срока административного надзора могут быть дополнены судом с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений. Согласно п.40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

1) ОМВД России по Белинскому району Пензенской области обратился в суд с  административным исковым заявлением об установлении дополнительных ограничений административного надзора в отношении Б.Г.А., указав, что решением Белинского районного суда Пензенской области от *** года в отношении Б.Г.А. установлен административный надзор сроком на 2 года, в период которого возложены ограничения. Решением Белинского районного суда Пензенской области от *** года  Б.Г.А. установлены дополнительные ограничения административного надзора. Б.Г.А. после освобождения из мест лишения свободы на путь исправления не встала, по месту жительства характеризуется отрицательно, неоднократно привлекалась к административной ответственности. Административный истец просит установить  Б.Г.А.  дополнительные ограничения, обязав Б.Г.А. являться  4 раза в месяц в ОМВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

 С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая образ жизни и поведения административного ответчика, суд  пришел к выводу о  необходимости удовлетворить требования ОМВД России по Белинскому району в полном объеме, дополнив ранее установленные Б.Г.А. в период административного надзора ограничения, оставив ранее возложенные на нее обязанности и ограничения без изменения  (дело № ***).

2) По административному делу № *** по  административному исковому заявлению ОМВД России по Белинскому району Пензенской области  о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении З.П.М., состоящего под административным надзором, *** г.  Белинским районным судом было вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку в  период нахождения под административным надзором З.П.М. неоднократно привлекался к административной ответственности, по месту жительства характеризуется удовлетворительно. С учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся сведений об образе жизни и о поведении административного ответчика, учитывая его материальное положение, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить требования ОМВД России по Белинскому району частично, дополнив ранее установленные в отношении него административные ограничения на срок действия административного надзора, а именно: являться 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Административные исковые заявления об установлении административного надзора в изучаемом периоде не поступали.

По делам об административном надзоре судом были вынесены решения с удовлетворением требований по 2 делам, с частичным удовлетворением требований по 7 делам.

В 2024 году решения по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в апелляционном порядке не обжаловались.

Решения по делам изучаемой категории выносились в соответствии с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

 Исходя из конкретных положений Федерального закона № 64-ФЗ, данный закон должен неразрывно применяться во взаимосвязи с такими федеральными законами как Уголовный  кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона в случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В резолютивной части решения лица, в отношении которых были установлены либо дополнены административные ограничения,  продлялся срок административного надзора предупреждались судом об административной ответственности по ст.19.24 КоАП РФ и об уголовной ответственности по ст.314.1 УК РФ. Также суд разъяснял, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В 2024 году Белинским районным судом Пензенской области за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, совершенное в целях уклонения от административного надзора, а также неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений к уголовной ответственности с вынесение обвинительного приговора по ч.1 ст.314.1 УК РФ было привлечено одно лицо и  два лица -  по ч.2 ст.314.1 УК РФ.  

В заключение следует отметить, что эффективность применения Закона об административном надзоре, надлежащего исполнения поднадзорными лицами возложенных на них обязанностей неразрывно связана с механизмом исполнения требований закона и применения ответственности за их неисполнение.